城镇职工养老保险是按照国家法律法规规定强制实施的，雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的。
城镇居民养老保险和新型农村养老保险一样，强调的是自愿原则。
农民自愿参加，这也是根据农村现阶段实际，由政府加以引导，但是不搞强迫命令。
